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人力資源|陳李翔：重構職業技能等級制度是新時代技能人才隊伍建設的必然要求

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人力資源|陳李翔：重構職業技能等級制度是新時代技能人才隊伍建設的必然要求

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人力資源|陳李翔：重構職業技能等級制度是新時代技能人才隊伍建設的必然要求


作者

陳李翔
中國職業技術教育學會副會長
技能人才的主體是生產和服務一線的技術工人 ， 是工業社會生產力的基礎力量 ， 其技能水平直接決定了社會供給能力的高低 。 提升技能人才能力水平 ， 是推動經濟高質量發展的關鍵 。 建立和完善技能人才職業技能等級體系 ， 有利于完善技能人才培養、使用、評價、激勵制度 ， 對促進技能人才隊伍建設具有重要的基礎性作用 。 日前 ， 人力資源和社會保障部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見（試行）》 ， 將原有的“五級”技能等級延伸和發展為“八級”技能等級 。

技能等級應該分為幾級 ， 這是一個具有時代性的問題 。 建國之初 ， 伴隨工資等級體系建立起來的“八級”技能等級制度 ， 曾經影響了幾代技術工人的成長 。 “八級工”也曾經是幾代青年人的不懈追求 ， 其中浸潤的“工匠精神”至今仍散發著令人神往的光芒 。 上世紀八九十年代 ， 隨著勞動人事制度改革和社會主義市場經濟體制的建立 ， 產業工人的技術等級對工資結構的影響逐步弱化 ， 為推動技術工人評價的社會化和勞動力市場流動的便捷性 ， 我們借鑒國際勞工組織（ILO）的標準 ， 建立起技術工人的初、中、高三級技能等級結構 ， 并在高級工之上設立技師、高級技師技術職務 。 隨著國有企業改革的逐步深化和勞動力市場的逐步完善 ， 加之技術變革特別是數字技術的廣泛應用 ， 產業對高技能人才的需求日益強勁 ， 技師、高級技師的等級化趨向日益明顯 ， 從而形成初級工、中級工、高級工、技師、高級技師“五級”技能等級體系 ， 一直沿用至今 。

確立統一的技能等級體系是一個比較復雜的過程 ， 既與工作現場的技術應用水平密切相關 ， 又與勞動者受教育程度、勞動人事管理制度以及經濟社會發展水平直接相聯 。 我國早期的“八級”技能等級 ， 主要是考量技術應用的復雜程度 ， 并采用應知應會和工作實例的方式進行表達 。 這與當時生產一線的技術工人普遍受教育程度較低有關 。 改革開放后 ， 工作現場呈現出技術和工藝的多樣性特征 ， 逐步發展起來的“五級”技能等級 ， 則向工作績效描述的方向深化 ， 強調完成工作任務的范圍和程度 ， 并通過國家職業技能標準以職業功能、工作任務、技能要求和相關知識的方式表達不同技能等級的工作要求 。

隨著技術變革的加快 ， 加之社會機制和國際關系等發展環境的改變 ， 新時代的經濟和社會發展出現新的特征 ， 人力資源市場對技能人才的需求也呈現出不同的特征 。 在技能人才隊伍建設與發展的過程中 ， 我們應當看到：社會成員受教育程度普遍提高 ， 職業教育和職業培訓發展迅速 ， 勞動者獲取工作所需知識的途徑更加便捷；數字技術等新興技術應用越來越廣泛 ， 技術融合性創新更加普遍 ， 技能替代和技能更新對工作能力的影響更加深刻；就業環境更加多樣 ， 就業機會更加豐富 ， 勞動者職業生涯發展中轉崗轉業的可能性持續增長 ， 人力資源流動（包括縱向流動和橫向流動）更加頻繁 。 盡管工作中所應用的技術復雜程度仍然是決定工作者能力高低的重要因素 。 但新時代人力資源的這些特征 ， 使得工作現場的用人要求越來越具有綜合性 ， 而不僅僅是技術的應用 。 總體來看 ， 技能人才的職業技能等級所代表的能力趨向開始向綜合職業能力的方向發展 。 人力資源和社會保障部適應這種變化的潮流 ， 適時提出將原有的“五級”技能等級結構發展為“八級”技能等級結構 。 需要注意的是 ， 這不是原“八級”的翻版 ， 而是適應變化的技術世界和工作世界 ， 重構新的技能人才職業技能等級體系 ， 以加強新時代知識型、創新型技術技能人才隊伍的建設 ， 為實現新的百年目標奠定人才和技能基礎 。