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鶴崗|房子最白菜價的城市沒錢了？

鶴崗牛鳳瑞收縮型城市

鶴崗|房子最白菜價的城市沒錢了？

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近兩年 ， 因“白菜價”房子走紅的鶴崗 ， 日前再度因為一則取消招聘政府基層工作人員信息而廣受關注 。
根據鶴崗市政府網站 ， 黑龍江鶴崗市人力資源和社會保障局23日發布通知 ， 因鶴崗市政府實施財政重整計劃 ， 財力情況發生重大變化 ， 決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃 。

10年人口下降15.81%
作為典型的資源枯竭型城市 ， 鶴崗因煤而生、因煤而興 ， 同樣也因煤而困 。 2011年 ， 鶴崗市被國家確定為第三批25座資源枯竭型城市之一 。 在資源枯竭、產業收縮后 ， 人口也持續外流 ， 加之原有的住房存量大 ， 鶴崗房價因此而變得便宜 。
根據2020年鶴崗統計公報 ， 全市實現地區生產總值（GDP）340.2億元 。 結合七普人口數據測算 ， 當年該市人均GDP僅約為38170元 ， 遠低于全國平均水平 。 當年全市規模以上工業企業增加值比上年下降1.1% 。
人口方面 ， 第七次全國人口普查數據顯示 ， 2020年鶴崗全市人口為891271人 ， 與2010年第六次全國人口普查的1058665人相比 ， 減少167394人 ， 下降15.81% ， 年平均增長率為-1.71% 。 其中 ， 60歲及以上人口216800人 ， 占24.32% ， 其中 ， 65歲及以上人口146649人 ， 占16.45% 。 與2010年相比 ， 60歲及以上人口的比重上升9.75個百分點 ， 65歲及以上人口的比重上升6.24個百分點 。
不同于河南安徽等地的地級市可以吸引轄下的縣域鄉鎮人口 ， 作為一個地級市 ， 鶴崗下轄6區兩縣 ， 城鎮化率已經高達82.63% ， 繼續提升的潛力較小 。 同2010年第六次全國人口普查相比 ， 城鎮人口減少74457人 ， 鄉村人口減少92937人 ， 城鎮人口比重上升6.04個百分點 。 可見鶴崗不僅鄉村人口大幅減少 ， 城鎮人口也在大幅下降 。
在這種情況下 ， 鶴崗的“白菜價”比比皆是 。 根據安居客網站的信息 ， 鶴崗有大量總價10萬元以下的房子 ， 比如 ， 河濱南小區一套62平方米的小兩房 ， 售價僅為5.5萬元 。 鹿林山路北街一套55平方米帶裝修的房子也僅為6.5萬元 。
在很多地方 ， 土地財政以及與樓市相關的稅收是地方財力的重要倚仗 。 但在鶴崗 ， 這部分收入十分有限 。 這是因為 ， 鶴崗的房地產市場規模已經萎縮到很小的容量 。 根據2020年鶴崗統計公報 ， 全市全部有開發經營活動的房地產企業完成投資2.5億元 ， 比上年下降29.3%；房屋施工面積41.5萬平方米 ， 比上年下降48.6%；商品房銷售面積3.8萬平方米 ， 增長6.8% ， 商品房銷售額1.4億元 ， 增長19.7% 。 而2017年 ， 鶴崗市房地產開發完成投資8.1億元 ， 商品房銷售額4億元 。
中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞對第一財經記者分析 ， 鶴崗這樣的收縮型城市 ， 因為房子賣不出去 ， 價格也很低 ， 土地財政收入也很少了 。
財政如何重整？
實際上 ， 本次鶴崗相關公告提到的“財政重整”并非新鮮事物 。 這一名詞來自2016年國務院辦公廳印發的《地方政府性債務風險應急處置預案》（下稱《預案》） 。
財政部有關負責人當時解讀《預案》時表示 ， 財政重整是指高風險地區通過實施一系列增收、節支、資產處置等短期和中長期措施安排 ， 使債務規模和償債能力相一致 ， 恢復財政收支平衡狀態 。 實施債務高風險地區財政重整 ， 是地方政府債務應急處置的重要內容 ， 也是世界各國普遍采用的做法 。
中國政法大學施正文教授告訴第一財經記者 ， 財政重整不是指政府破產 。 鶴崗市實施財政重整 ， 說明當地財政收支矛盾突出 ， 償債風險加大 ， 因此需要通過財政重整 ， 增收減支來渡過財政困難期 。