德國職業教育應對工業 4.0 的改革舉措及啟示

2023-12-20 職業教育

當今社會正處于“工業 4.0”時代，人類社會的生產方式和工作世界正發生著翻天覆地的變化。互聯網、人工智能、云計算等新興技術正逐步融入工業生產，數字化、網絡化和智能化已成為現代工業的發展方向。隨著工業生產模式、生產過程以及工作組織形式等諸多方面的深刻變革，職業類別、人類資本構成以及技術技能人才需求也在發生根本性的變化。在“工業 4.0”發源地的德國，為應對工業 4.0 帶來的勞動力結構的變化，德國提出了“職業教育 4.0”的實施框架，并推行了一系列職業教育改革措施。本文將聚焦工業 4.0 時代德國職業教育面臨的挑戰，分析德國職業教育應對工業 4.0 的改革舉措，嘗試提出我國當前職業教育發展的若干建議，以期為我國職業教育的改革和發展提供有益的參考。

一、工業 4.0 時代德國職業教育面臨的挑戰
（一）工業 4.0 的內涵與特點
在 2013 年 4 月的漢諾威工業博覽會上，德國首次提出了“工業 4.0”國家戰略，倡導以物聯網和信息物聯系統（Cyber-Physical Systems ， CPS）為核心技術的制造系統變革，并發布了“工業 4.0實施建議” ，由此拉開了全球范圍內第四次工業革命的序幕。工業 4.0 這一概念常被誤解為數字工業設備的引入，實際上，它是指整個工業生產過程的系統變革，主要是將信息物聯系統技術廣泛運用到工業生產過程和物流領域，并通過網絡將物品或服務進行全方位連接的智能化新型工業生產模式。
工業 4.0 的主要特征表現為：工業過程的實時網絡化使生產更加便利，更加可持續和更有效率；數字網絡將允許生產過程直接適應顧客需求并使顧客高效地訂制產品和服務；工作世界將變得更具人性化；工業 4.0 將提供巨大的新產品、新服務和新的解決方案的潛力，以豐富人們的日常生活 [3
。總之，工業 4.0 不僅實現了工業領域傳統生產模式的顛覆和改造，還帶來了整個勞動力市場的變革。
（二）工業 4.0 帶給德國職業教育的挑戰
工業 4.0 帶給德國職業教育的挑戰有以下兩個方面。
1. 人才培養目標無法適應勞動力市場和就業結構的變化。隨著信息物聯系統的廣泛使用，數字化新技術極大地沖擊了現有的勞動力市場，就業結構呈現極化現象。 2015 年 12 月，德國聯邦職業教育研究所發布了一篇名為《工業 4.0 及其對勞動力市場和經濟發展的影響》的報告。通過情景分析，該報告預測，隨著工業 4.0 的推進及其帶來的經濟增長，到 2025 年，在 63 個經濟部門中的 54 個職業領域里面，將有 43 萬個新的工作崗位，而原有的 49 萬多個工作崗位都會流失。
例如， IT 行業、企業管理以及市場營銷等領域將在數字技術的帶動下蓬勃發展，機械制造、汽車生產等領域也將伴隨工業的轉型升級顯示出巨大的發展潛力。而金屬鍛造、紡織服裝以及食品生產等傳統行業，由于引入數字化的生產和服務體系，將會大大降低對勞動力的需求 [5
。各行各業數字技術的廣泛應用與不斷更新需要勞動者具備良好的數字能力和持續學習能力，而德國的雙元制職業教育培養的單一技能型勞動者難以滿足數字技術進步對人才的新要求。這些都給德國的職業教育帶來了新的挑戰，職業教育亟待調整與變革。
2. 職業教育面臨著生源下降、培養目標脫節等內部問題。在提出工業 4.0 國家戰略時，德國職業教育并未完全做好準備，存在生源總量下降、培養目標脫節、人崗匹配不足、考評機制不合理等諸多問題，這成為了德國職業教育應對工業4.0 的巨大挑戰。
2013 年，在德國提出“工業 4.0”國家戰略的同時，其職業教育和普通高等教育的入學學生數量首度持平。自 2014 年起，職業教育新增學生數量開始下降。據德國工商大會統計， 2015 年，德國大學入學人數比 2005 年增加了 15 萬人，但選擇職業教育的中學畢業生則比 2005 年減少了約 19 萬人，降幅達 25% 。由此可以看出，職業教育生源總量難以滿足工業 4.0 對技術人才數量上的需求。此外，當時職業教育的培養目標尚未根據工業 4.0 的要求進行調整，導致職業教育培訓的技術人才無法適應工業 4.0 的要求，德國勞動力市場人才流動速度加劇，無法勝任崗位、企業破產、人才流動成為企業提前終止合同的主要原因，與工業 4.0 緊密聯系的崗位空缺嚴重。
工業 4.0 對人才技能不斷更新的要求使得企業培訓成為德國職業教育的重要補充。雖然德國企業積極開展員工數字化、智能化生產技能培訓，不間斷地為員工提供繼續教育和再培訓的機會和平臺，但是企業員工主動參與培訓的熱情卻不斷下降，接受培訓的人數同樣下滑，導致那些迫切需要進行培訓的崗位大量空缺。此外，傳統的職業教育考評標準也不再適用于工業 4.0 的發展，無法保障職業教育人才培養質量符合工業4.0 國家戰略的要求。
二、德國職業教育應對工業 4.0 的改革舉措
（一）實施職業教育 4.0 計劃，開啟職業教育的系統變革
為推進工業 4.0 國家戰略，應對工業 4.0 給德國職業教育帶來的挑戰， 2016 年 4 月，德國聯邦教研部與聯邦職業教育研究所共同發起了“職業教育 4.0”的倡議計劃。該計劃的核心內容是“職業教育中的數字化媒體” ，目的是培養具備數字化素養的職業人才，以適應德國工業和經濟發展對數字化崗位人才的新需求。圍繞職業教育 4.0 計劃，德國聯邦教研部和聯邦職業教育研究所通過實施“適應未來數字化工作的技能人才資格與能力”項目、“跨企業職業培訓中心和能力中心的數字化”特別資助項目以及“職業培訓中的數字化媒體”項目等一系列措施，開啟了職業教育的系統變革。
首先，全面分析數字化對職業資格的影響，將 IT 及媒體能力作為職業培訓中的跨職業關鍵能力，建立職業培訓所需要的職業資格的監測與預測系統。其次，改進企業的技能人才培訓，更新數字化設備，資助能力培訓中心進行新型學習和教學過程探索。最后，開辟數字化媒體在職業教育與培訓中的應用，提升培訓者、被培訓者以及教師們的數字技術應用能力。
（二）圍繞勞動者數字能力培養，調整職業教育培訓內容
培養勞動者數字能力是德國職業教育應對工業 4.0 的策略之一。為帶動整個職業教育體系有效展開勞動者數字能力的培養，德國聯邦政府以企業培訓為改革抓手，專門出臺了兩個項目：
一是“工業 4.0 對中小企業職業教育和繼續教育的影響”（2017—2020 年），旨在促進中小企業積極面對數字化帶來的勞動力資質變化并采取相應措施。
二是“數字化時代的職業教育——針對中小企業的解決方案”（2017—2020 年），該方案包含了 20 個遍布各地的子項目，覆蓋手工業、工業、商業等多個行業，跨企業培訓中心的培訓內容覆蓋所有企業工作環節。
此外，為培養復合型人才，德國聯邦職業教育研究所還開設了雙學位課程，形成了經濟、工程、計算機科學等眾多領域學科的課程體系。完成課程的學生不僅可以獲得該學科的學位和專業資格，還能夠獲得工匠師傅頭銜及相應的高級培訓資格。
（三）建設數字化教育設施，實現傳統教育模式數字化改造
在工作和生產流程日益數字化的背景下，數字化設備配置是職業學校、企業培訓中心、跨企業培訓中心等教育機構提升學習和培訓質量的基本要求。德國聯邦職業教育研究所主席指出，為了促進受教育者能力的發展，培訓機構、職業學校、企業培訓中心應有相應的數字化設備。預計到2025 年，德國在教育領域的數字化基礎設施建設將躋身于世界領先地位。
數字化媒體的應用是改革傳統職業教育的主要途徑，為此，德國聯邦教育與研究部積極推動職業教育與培訓中數字媒體的使用，為以實踐為導向的技能學習提供了新方法與新平臺。數字化教育設施建設與應用離不開教師數字化媒體能力，數字化教師隊伍是德國職業教育 4.0 發展的必備條件。因此，德國聯邦政府還計劃投入 500 萬歐元，與各州一道加強對教師的數字化培訓。
（四）分類指導學生職業生涯規劃，構建終身職業教育體系
為應對工業 4.0 對人才規格的新需求，德國聯邦政府采取措施，加強對學生職業生涯規劃的分類指導，使學生的觀念和能力向工業 4.0 方向轉變。一是開展廣泛調查，了解工業 4.0 時代企業對人才知識結構、綜合素質能力的要求以及信息技術行業、電氣行業、電子商務等新興行業的特定崗位設置及其技術技能要求。二是設立專門項目，對學生職業生涯規劃進行分類指導。
2015—2018 年期間，聯邦政府實施了“教育鏈”項目，為 2550 所學校 50 萬名學生進行潛力分析，對約 11.5 萬名學生進行職業規劃指導，促進了人才培養的合理分流，在一定程度上防止了人才“扎堆” ，避免了教育資源和人力資源的浪費。由于技術的不斷更新，工業 4.0 時代對人才的一大要求就是持續不斷地參加學習和培訓，為此，德國聯邦政府采取了一系列措施構建終身職業教育體系，比如，陸續出臺了“升級援助計劃”“繼續教育津貼”“繼續教育政府獎助”“升級獎學金”等項目。此外，為促進職業教育與普通教育的融合，提升職業教育在國民教育體系中的地位，增強職業教育的社會吸引力，解決職業教育的“斷頭”問題，德國聯邦政府還制定并更新了國家資格框架，構建了普職等值的資格體系。
三、對我國職業教育發展的啟示
與德國的“工業 4.0”相比，中國的工業 4.0基礎還相當薄弱。中國制造業發展存在著低端產能過剩、核心技術缺乏、自主創新能力不強等突出問題，許多企業仍處于工業 2.0 甚至更低的水平，中國制造業需要在轉型升級的基礎上走向“工業 4.0” 。相應地，我國職業教育還存在著體系建設不夠完善、辦學和人才培養質量參差不齊等一系列問題，也需要在改革基礎上走向“職業教育 4.0” 。
（一）立足行業發展和人才需求推行職業教育改革
職業教育發展有其自身的內在發展邏輯，但其發展推力主要是源自社會變革、行業發展和勞動力市場變化等外部力量。德國職業教育 4.0就是為應對德國工業 4.0 的壓力和挑戰、基于勞動力市場供需情況、職業教育自身發展等調查分析提出的變革方案和相應的舉措。
2019 年，國務院頒布了《國家職業教育改革實施方案》，提出了未來幾年職業教育改革的頂層設計和整體規劃。 2020 年 9 月，為貫徹落實這一實施方案，教育部等九部門印發了《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023 年）》，提出了 10 項重點任務和 27 個舉措。這兩份職業教育政策文件是新時代職業教育發展的風向標，在我國職業教育的發展史上具有里程碑的意義。但深入分析可以發現，這些文件并沒有分析行業發展和勞動力市場對技能人才的需求，更沒有提出針對特殊技能人才培養的專項行動。為此，我國應借鑒德國職業教育的改革邏輯，在職業教育改革政策制定時，考慮職業教育發展和行業發展需求的融合，關注面向未來的技能人才培養，提出變革思路、舉措和行動方案。
（二）實施面向工業 4.0 的數字化人才培養創新項目
工業 4.0 是德國經濟發展的必由之路，培養勞動者的數字能力是德國職業教育應對工業 4.0的主要策略之一。數字能力涵蓋專業能力和社會能力，是職業行動能力的有機組成部分，對勞動者數字能力的培養是工業 4.0 時代職業教育的改革重點和發展趨勢。
德國聯邦政府通過設立專門項目，從企業培訓著手，以跨企業培訓中心為依托，加強職業學校與企業的緊密聯系，進而培養勞動者的數字能力，以應對企業數字化帶來的勞動力資質要求。而在我國，企業培訓不在正規職業教育體系之內，職業教育的終身學習體系也尚未建立。在此背景下，我國可以借鑒德國項目的建設經驗，實施以企業培訓為主體、職業院校共同參與的面向工業 4.0 的數字能力培養項目，讓面向工業 4.0 的數字化人才培養先從一部分企業開始，以項目實踐為載體，不斷探索數字化人才培養的新理念和新方法，最終形成可推廣的人才培養創新模式。
（三）加快提升職業教育信息化水平和教師信息素養
工業 4.0 時代是信息技術促進產業變革的智能化時代，也是信息技術與教育教學深度融合的智能教育時代。為培養勞動者的數字能力，德國將建設數字化基礎設施和提升教師數字化媒體能力作為重要舉措，這對于我國職業教育同樣具有參考價值。近年來，我國職業院校不斷加快推進信息化建設，數字校園、智慧校園、虛擬仿真實訓室等基礎設施建設穩步實施，信息技術教育教學應用水平也逐步提升。
但是，職業院校信息化建設更多地參考了普通教育的信息化建設模式，缺少了具有職教特點的信息化建設與應用創新。為此，我國職業教育相關部門要根據工業 4.0對產業變革的數字化要求，配置工作和生產流程數字化的設施設備，開展以實踐為導向、以數字能力提升為目標的人才培養實踐。另外，要在提升教師“雙師”素質的同時，還應注重特定場域的、與工業生產流程相關的數字化設備應用能力培訓，進而全面提升職業院校教師特有的信息素養和技術應用能力。
（四）構建終身職業教育體系和普職等值性資格體系
工業 4.0 時代的到來改變了勞動力市場和就業結構，那些“鐵飯碗”式的就業崗位將越來越少，勞動者必須不斷學習新知識和新技術，適應新的行業或職業要求。這就需要勞動者持續學習，發展可持續發展的能力。德國聯邦政府建立了從學生職業生涯規劃到職后培訓縱向銜接的終身職業教育體系，并根據職業教育國情，修訂、完善了德國資格框架。
在我國，盡管教育部提出了“健全服務全民終身學習的職業教育制度” ，鼓勵職業院校開展面向在校學生和社會學習者的職業培訓，但并沒有建立職業教育內部的終身教育制度或終身學習體系。為此，政府部門要重視職業院校學生生涯規劃工作，建立職前職后一體化的終身職業教育體系。國家應盡快建立透明、融通、可靠的職業資格框架體系，實現學歷教育與非學歷教育、正規學習與非正規學習乃至非正式學習的橫向貫通，實現職業教育與普通教育、高等教育以及各類培訓之間的等值關系，打破各類教育之間相互割裂的局面，進而提高職業教育的社會地位，促進職業教育可持續發展，更好地應對工業 4.0時代的到來。
【德國職業教育應對工業 4.0 的改革舉措及啟示】文章來源于網絡，侵刪。

上一篇：他們會去嗎？上海晨光管培生招聘也要清北復交了，工資開到了3萬

下一篇：一邊被吐槽一邊上解藥伊利何以成為“最佳雇主”