聯合國在全球海洋治理中的作用不可替代

2026-04-06 生活經驗聯合國

當今世界處于百年未有之大變局，國際社會面臨的共同挑戰日益增多，完善全球治理的呼聲越來越高。海洋治理是全球治理的組成部分，聯合國在其中扮演了重要的角色。相較于其他國際組織或多邊機制，聯合國擁有較高的權威性、普遍性和代表性，其在國際輿論場上的話語權更大，參與全球治理的歷史更長、經驗更豐富，在全球海洋治理方面發揮著獨一無二的作用。
從規則構建視角來看，全球海洋治理的制度體系是在聯合國的主導下逐步建立和完善的。20世紀下半葉，聯合國先后召開三次海洋法會議，通過了1958年《領海與毗連區公約》《公海公約》《捕魚與養護生物資源公約》《大陸架公約》和1982年《聯合國海洋法公約》，為全球海洋治理制度體系搭建起了支柱性的法律框架。
《聯合國海洋法公約》目前締約方達到168個，是得到最廣泛接受的普遍性國際條約之一。上世紀90年代，聯合國還先后通過了《公約第11部分執行協定》和《魚類種群協定》。在國際海底區域海洋礦物的勘探和開發領域，國際海底管理局頒布了“采礦守則”等規則和章程，以確保海洋環境不因區域采礦活動而遭受破壞。
目前，聯合國正在主導進行國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用問題政府間談判。這一談判涉及當前全球海洋資源開發與環境管理領域的諸多問題，例如海洋遺傳資源分配、環境影響評估、公海海洋保護區等。這些問題既是海洋治理的前沿領域，也是全球治理的重要議程。
從理念倡導視角上看，全球海洋治理在短短幾十年從抽象的理論發展成為能夠影響各國海洋政策的理念，聯合國是主要的倡導者，在推動政府機構、民間組織、科學界和其他利益攸關方開展海洋治理合作上發揮了積極的指導作用。
自上世紀70年代以來，在聯合國主導下，斯德哥爾摩人類環境會議、里約熱內盧聯合國環境與發展大會、約翰內斯堡地球峰會等里程碑式的國際會議在全球范圍內掀起了關注海洋治理的熱潮，促進國際社會將可持續發展承諾逐步轉化為治理行動。
2015年，聯合國193個會員國一致通過了面向2030年的17項可持續發展目標，其中第14個目標便是“保護和可持續利用海洋和海洋資源以促進可持續發展” 。2017年創立的聯合國海洋大會進一步推動落實有關海洋的可持續發展目標，開創了國際社會共同參與全球海洋治理的新篇章。
從機制建設視角上看，聯合國設立了國際海事組織、國際海洋法法庭、國際海底管理局、大陸架界限委員會、海洋事務和海洋法司、政府間海洋學委員會、聯合國環境規劃署等一系列涉海機構，為各國提升海洋治理能力提供了組織和機制保障。聯合國大會還設立了海洋事務和海洋法“不限名額非正式磋商進程”，專門討論全球海洋治理中的優先事項和重點問題，并推動國家間的協調與合作。
【聯合國在全球海洋治理中的作用不可替代】在聯合國框架下，國際社會還形成了諸多區域性海洋治理安排、區域漁業機構、海洋生態環境養護機制，并與有關國家在藍色經濟、生物資源養護、海洋環境保護、防災減災、海洋科技等領域共同發起了一系列海洋治理項目、規劃和倡議，對于解決國際社會特別是發展中國家的海洋治理問題發揮了重要作用。
當前，全球海洋治理已進入結構調整與秩序變革的新階段。傳統海洋強國對國際海洋治理的壟斷雖已瓦解，但大國意志和強權政治依舊存在，發達國家與發展中國家海洋治理能力的不平衡日益加劇。全球海洋治理體系仍有一些規則模糊不清，涉海前沿領域法律制度的創設雖已起步，但前景和效果仍有待觀察。對于全球性的海洋治理議題，國際社會存在“開放合作”“孤立保守”和“積極介入”等多種不同認識，全球海洋治理在地緣政治語境下被賦予更多意涵。在這種背景下，如何加速凝聚國際社會的治理共識，加強聯合國在全球海洋治理中的核心作用，就顯得尤為重要和緊迫。
今年是中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年。50年來，中國積極、全面融入聯合國框架下的海洋治理機制，深度參與聯合國主導的重大國際涉海立法進程，支持聯合國有關機構依據國際法和自身組織章程履職盡責，努力推動全球海洋治理體系不斷發展與完善。這些成功的國家實踐背后無不有這樣一個理念作為支撐，即“聯合國是維護和踐行真正的多邊主義核心機制和全球治理主要平臺，多邊主義要秉持多邊原則、體現多邊精神，真正的多邊主義不是哪一個國家或哪一個集團優先，也不以意識形態劃線，更不是以多邊之名行單邊之實的‘偽多邊主義’” 。
（作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員丁鐸）

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