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常州|盧鋒：青年失業率居高不下如何應對？

常州


受多重因素疊加交織影響 ， 目前中國的青年就業形勢處于相當復雜棘手的局面 。
2022年4月份和5月份 ， 16歲～24歲求職者失業率快速飆升 。 4月份青年失業率由今年3月份的16％大幅跳升到18.2％ ， 創造了自2018年1月該指標公布以來的最高紀錄 ， 而去年底這一指標約為14％ 。 5月份青年失業率也在18.4％的高位 。 目前中國該指標不同程度顯著高于美國與歐盟水平 。
由于青年求職者絕大部分是高校與職校畢業生 ， 考慮到季節性因素 ， 青年失業率在今年7月～8月可能進一步上升 ， 之后到今年年底和明年年初會顯著回落 。
當前 ， 青年就業壓力顯著上升由多方面因素促成 。 疫情期間 ， 中國城鎮調查失業率從2020年2月的6.2％一路回落到2021年3季度末的4.9％；此后失業率觸底反彈 ， 今年4月增長到6.1％ ， 5月才小幅回落到5.9％ 。 31個大城市調查失業率4月飆升到6.7％ ， 遠超2013年該指標公布以來5.9％峰值 。
研究顯示 ， 青年群體不僅相對整個勞動力面臨較高就業壓力 ， 而且近年來壓力高出整體失業率的相對程度也在波動中趨于上升 。 用同期青年失業率除以整體失業率可得到一個比率指標 ， 受青年在勞動力市場上結構特點影響該指標值一般大于1 。 2018年以來該倍數值在波動中上升 ， 特別是去年下半年至最近約為3 ， 顯著高于2018年的2.0～2.5區間 。
【常州|盧鋒：青年失業率居高不下如何應對？】中國16歲～24歲青年求職者絕大部分是各類學校特別是高校畢業生 ， 今年中國高校畢業生規模創歷史新高 ， 達1076萬 ， 更多畢業生代表勞動者平均受教育年限增長和長期素質改進 ， 同時 ， 短期內也意味著崗位需求密集增加 ， 由此帶來“泄洪效應”也給青年就業帶來壓力 。
從經濟學規律看就業形勢與宏觀經濟階段景氣度存在聯系 ， 當前宏觀經濟增長不如預期是就業形勢困難的關鍵原因 。 由于疫情沖擊等多方面原因 ， 近年經濟增長總體低于潛在增速 。 今年3月和4月局部疫情反復使得部分經濟指標再次回落甚至負增長 ， 加劇本就存在的青年就業壓力 。 據有關機構發布的報告 ， 一季度 ， 平均而言中國對一個畢業生求職者提供的崗位量只有0.71個 ， 明顯存在總量關系不平衡 。
另一點影響青年就業形勢的因素是 ， 新生代農村戶籍青年求職者 ， 不再具有早先農民工在農業與非農兩類工種、農民與工人兩類職業之間切換的行為特征 ， 或者說以“Z時代”年輕人為主體的青年求職者總體已“去農民工化” 。 這一變化本身是時代進步的表現 ， 不過在面臨階段性崗位供不應求的環境下 ， 也會在客觀上增加供求調整剛性與就業壓力 。
過去40余年中國曾遭遇知青回城、國企改制、全球金融危機帶來的嚴峻就業挑戰 ， 均通過針對特定環境實施改革、逆周期宏觀調控和就業促進政策等得以較快化解 。 應對目前棘手的青年就業形勢 ， 需堅持以市場作為配置資源的基本方式 ， 把短期和長期政策結合起來 ， 綜合采用改革-宏觀-結構措施 。
首先要加大積極就業促進政策力度 ， 政府、企業、高校、個人四方合力多策并舉 。 如政府可拿出一些資源與企業合作建立一定期限實習工作崗位 ， 減少部分年輕人進入職場的初始磨合成本 。 政府還可以補貼設立公益性臨時工作崗位 ， 幫助年輕人獲得進入職場的過渡性安排機會 。 采取短期干預舉措時仍要重視市場化原則 ， 尊重年輕人求職訴求與意愿 ， 提升短期救助措施可持續性及其與長遠目標兼容性 。
高等教育機構需要加強就業輔導和支持 ， 積極幫助向企業和用人機構牽線推介 ， 對部分暫時難以就業的畢業生提供延長保留檔案時間等相關服務 ， 平滑就業困難對畢業生的沖擊 。 引導畢業生務實看待就業形勢、靈活調整求職目標 ， 較早進入職場通過在干中學歷練提升 ， 分階段實現職業和事業訴求 。