拜登政府在俄羅斯入侵烏克蘭后的幾個月里采取了許多嚴厲的措施,限制向該國轉讓技術 。這并不是美國第一次對莫斯科發動技術戰爭 。從1945年開始 , 美國進行了長達幾十年的努力,要限制蘇聯獲得最先進的軍事和民用技術 。
說出口管制是為了遏制蘇聯而發明的并不完全正確,但也不是完全錯誤 。二戰前 , 控制軍事裝備出口的努力可謂雜亂無章,而且,一般不以技術為重點 。在美國訴柯蒂斯-萊特一案中,法院認定,羅斯福政府擁有防止向玻利維亞出口軍事技術的固有權力 。這個裁定為出口管理奠定了基本的法律基礎 。從1935年開始,《中立法案》限制美國向戰斗人員出口武器 , 因為人們認為這些武器可能引發或延長戰爭 。
【美國與俄羅斯爆發戰爭,俄羅斯結束軍事行動了嗎】技術轉移之爭的焦點
含有可能用于軍事用途的技術的民用設備,則是一個完全不同的問題 。有一段時間 , 它很少受到關注 。在戰時,美國向蘇聯出口了大量的技術 , 法國和英國也是如此 。在第二次世界大戰期間 , 美國向蘇聯轉讓了大量的軍事裝備,包括坦克、卡車和飛機 。美國沒有出口的一件重要裝備,就是B-29超級堡壘,畢竟這是美國人花了大量資金開發的一款飛機 。他們并不打算就這樣把它送出去 。然而,沒出口并不那么重要 。因為 , 俄國人得到了三架在轟炸日本后降落的飛機,把它們拆開 , 并最終大量生產了這種轟炸機 。
二戰結束后,美國的規劃人員認為 , 他們將需要一個顯著的技術優勢,以抵消蘇聯軍隊的數量優勢,因此,開始對具有軍事用途的設備的出口制定了嚴格的規則 。
這方面的努力很大程度上起源于戰爭結束后立即進行的搶奪納粹技術的競賽,當時很明顯 , 蘇聯人非常想在軍事先進性方面追趕美國 。新的規則迫使美國公司在轉讓敏感技術時必須尋求美國政府的批準 。從本質上講,新制度使軍事技術甚至非軍事技術成為國家安全的問題,因此要接受國家的監督 。
招募盟友參與這項事業
美國的技術管理戰略有一個國際層面 。盡管美國設計這個系統是為了防止自己的公司向蘇聯轉讓技術,但在實踐中,許多友好國家發現自己成了出口管制的目標,因為它們擔心自己會與蘇聯或其東歐衛星進行貿易 。
出口管制的國際層面表現為多邊出口管制協調委員會,通常被稱為CoCom或巴統 。旨在協調美國、西歐和日本的高科技出口政策,CoCom于1950年生效 。美國對盟國,主要是日本和北約聯盟的成員大力扶持,同時限制向蘇聯集團和同情蘇聯集團的客戶轉讓軍事和軍民兩用技術 。這不僅包括來自美國的轉讓,也包括在歐洲和日本開發的技術 。
在20世紀40年代和50年代,集中于物的流動的保護系統很快就把注意力轉向了人 。阻止蘇聯人獲得技術是一個問題 , 同時,阻止他們獲得技術人才也許更重要 。這不僅體現在適用于外國學者和工程師的簽證規定上,而且還體現在旨在防止可疑人員獲得關鍵知識的計劃上 。甚至非機密信息的傳播也成為管制對象 , 畢竟它可能導致機密知識的泄露 。蘇聯大量收集西方科學知識的努力,無疑加重了美國的擔憂 。
技術限制的回歸
所有這些措施 , 對美國和整個科學界來說都頗為昂貴 。限制蘇聯獲取知識的努力必然會降低美國及其盟國的科學能力,這既是通過對信息的分隔,也是通過使西方科學界與外國知識和專長隔絕 。然而 , 美國的政策制定者認為,旨在限制與蘇聯和同情蘇聯的科學家的個人交往的控制措施,對俄國人的傷害比對美國的傷害更大 。
在冷戰后期,出口管制在保持美國技術優勢方面的作用引起了爭論 。一方面,與國防部網絡評估辦公室有關的學者和政策制定者強調 , 美國需要在技術上領先于蘇聯,以抵消蘇聯的數量優勢 。另一方面,緩和關系為美國和蘇聯之間的各種社會和科學交流提供了基礎 。當蘇聯入侵阿富汗后 , 緩和關系就開始減弱,主張加強控制的人又占據了上風 。隨之而來的是對科學合作和兩用設備出口的更嚴格限制 。
在一個重要的意義上,這場運動起了作用 。蘇聯并沒有完全與技術發展隔絕,但是,蘇聯的科學和工程無疑受到了阻礙,因為他們無法與西方最好的學者和工程師進行合作 。鐵幕兩側形成了不同的研究和出版規范,西方的軍事和民用技術穩步地領先于蘇聯的同類技術 。1992年后 , 一切都松動了,俄羅斯獲得了最先進的國際技術 。
回過頭來看,蘇聯解體后的三十年 , 似乎是美俄科技關系中一個短暫、明亮、轉瞬即逝的窗口 。
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