關于編制問題,國務院在在1997發布了一個227號令 , 即《國務院行政機構設置和編制管理條例》 。這個條例主要是針對當時國務院機構改革,機構設置和編制管理的而制定的,但是對于地方各級行政機構的設置和編制管理工作,具有很強的針對性和適用性,也是指導我國編制管理工作的重要法規 。
編制管理一直是我國黨政機關、事業單位管理的重要工具,其主要作用就是嚴格控制黨政機關和事業單位的機構設置、領導職數和人員配備,從而從源頭上控制機構膨脹和人員的無序增長,達到精簡機構和人員,提高機關事業單位工作人員的工作積極性和辦事效率的目的,節約行政經費的支出,將更多的經費用于國家的發展和建設之中 。
目前涉及到編制管理的職位,主要包含了各級黨政機關、行政機關、群團組織、司法機關和事業單位等 。以上這些單位的編制受同級編制部門下達的編制控制,人員的進出只能在編制范圍內,按照相應的人事管理權限進行,超編制使用人員,除非報同級編制委員同意以外,編制外人員財政不予撥款,人員經費嚴格按照編制進行控制 。如果出現編制空缺,或是編制不足時,不減編制內經費,通過控制編制經費來提高用人單位的積極性 。
當編制空缺比較嚴重,或是編制內人員退休需要增員時,在編制內范圍內 , 可由當地組織人事部門組織進行招錄,屬于公務員的可以組織公務員的招考工作,按照程序進行錄用 , 經組織人事部門組織招考的公務員 , 一旦進入用人單位就屬于編制內的公務員;對于領導崗位的公務員 , 如果因為組織調動或是退休等需要補員的,在編制的領導職數范圍內,可采取競聘上崗或是由組織部門考察提拔 , 也可以從外單位調入的方式解決 。
【考編有什么崗位 編制包括什么職業】在事業單位 , 一般編制部門只控制編制總數,不控制具體的進人管理,而是由具有人事管理權限的主管部門或是事業單位 , 報經當地主管部門或是人事部門批準同意后,統一組織進行招考,只要屬于編制范圍內的招考,錄用到事業單位工作以后,就屬于事業單位編制內工作人員 , 按照《事業單位人事管理條例》的規定,與用人單位簽訂聘用合同 , 聘用合同的最低年限一般是在3年以上,其中試用期為12個月 。試用期結束以后享受事業單位編制內工作人員的工資福利待遇 。
在國有企業,除了領導職數有編制控制以外,對于一般員工的管理,基本上都是采取勞動合同制,上級編制部門不會對國有企業實行編制管理和控制,但當地國資委是采取控制工資總額的方式進行管理 。在工資總額的控制范圍內,企業擁有用工的自主權,可以自主組織進行社會招聘,實行市場化管理 。但在國有企業內部,為了在工資總額的范圍內更好地使用人才,優化人才結構,每個單位可以根據自己的經營情況,通過“三定”的方式,控制人員的總量 。所謂“三定”就是定崗位、定人、定工資總額 。國企的三定并不是編制部門或是主管部門強制性的 , 而是作為企業基礎管理的一種方式,由各個企業自行制定,而且每年不一樣 。所以從制度層面來講,國有企業不存在編制外、編制內的問題,而是屬于工資總額范圍內自主用工方式的具體體現 。
綜上所述 , 所謂的編制職業,從當前我國的情況來分析,主要還是主要指黨政機關、事業單位工作人員,才屬于編制內職業,國有企業領導人員屬于編制內職業,國有企業一般員工不屬于編制內職業,應當屬于市場化用工的職業 。
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