古往今來,“秦皇漢武”并稱早已成為共識,是說秦始皇和漢武帝都有其他帝王所不及的雄才大略,窮兵黷武、開疆拓土、建立霸業等等 。如果從依法治國角度看這兩個人,漢武帝要勝過秦始皇 , 他不僅殺伐樹威,還注重禮義教化 , 給后世立法樹了很多規矩 。
公元前206年,劉邦戰勝了老對手西楚霸王項羽,搖身一變成為最高統治者,劉氏集團的老班底親歷秦朝的強盛與速朽 , 對政權多少有些敬畏 。他們清楚,治理這么大的國家,沒有點手段不行 , 不能像秦朝僅僅經歷兩代帝王就完蛋了 。史上所說“漢承秦制”,漢朝法律制度上取法于秦,為適合當時政治需要,又有重要變革 , 所以漢律對秦律既有繼承又有發展 。
漢初的法治建設
劉邦本人沒有多大本事,全靠身邊有一幫謀士猛將,大家團結緊緊地,和項羽集團斗智斗勇 。在不斷的征戰中 , 劉邦有了自己的地盤,壯大了力量,竟然比項羽早一步占領了大秦帝國的首都咸陽 。“各位父老鄉親,大秦的暴政、苛法把你們害苦了 , 今兒個咱們改個規矩!”劉邦當眾發表演講,要為父老除害,宣布了中國歷史上著名的“約法三章”:“殺人者死 , 傷人及盜抵罪 。余悉除去秦法 。”劉邦單方面廢除秦朝法律,簡化到保護人身安全和私有財產,簡明易懂,受到老百姓的熱烈歡迎 。劉邦登上皇位 , 面臨新形勢,起初的“約法三章”不足以治理國家,就命丞相蕭何參考秦律制定律令,韓信定軍法 , 張蒼作章程,叔孫通定禮儀,開創了漢朝立法的新階段 。蕭何原是沛縣小吏,早早就和劉邦混,倆人關系很鐵 。劉邦跟項羽爭奪天下 , 蕭何常守關中(即今陜西省),征兵運糧,大力支援前線 。蕭何對法律制度很有研究,劉邦攻下咸陽后,其他將領和官吏都忙著分取國庫里的金銀財寶 , 而蕭何卻專門收取了大秦帝國的法律典籍、文獻檔案,不僅為漢王朝,也為后世的法律、法學的發展保留了珍貴的史料 。劉邦在論功行賞時 , 曾有“功人”和“功狗”的獨家學說,高級謀士就是“功人”,武將再厲害也是“功狗”,因為獵犬要聽獵人擺布 。話粗理不粗,真是這個理兒 。蕭何是劉邦眼中的標準“功人” , 委以重任 。蕭何提倡無為而治的治國方法 , 是漢初黃老之學法學世界觀的主要鼓吹者之一 。他很懂與時俱進,適應漢初的客觀需要,制定了《九章律》 。《九章律》是較為完備的漢代第一部成文法典,為漢代的法治建設起到了奠基性作用 。它在《法經》和《秦律》六篇(盜、賊、囚、捕、雜、具)的基礎上,新增加了三篇 , 即戶律、興律和廄律 。戶律規定戶籍、婚姻、賦稅;興律規定征發徭役、城防守衛事項;廄律規定畜牧牛馬管理、驛傳事項 。蕭何增加的三章,多為民事、行政、經濟等法規 ?!毒耪侣伞肥菨h代的重要法典,是漢律的基本組成部分,兩漢400余年間,雖有增刪,但主要內容沒有多少變化 。
有規矩就有方圓
我們都知道,劉邦是地地道道的老粗 , 他的集團里有文化的不多,最典型的當數他的連襟、開國功臣樊噲,是個殺狗專業戶 。劉邦當上皇帝,身份不同了,可是跟他一起打天下的弟兄們沒把自己當外人,舉止言談很隨便 。劉邦宴請群臣,在宴會上群臣飲酒爭功,有的醉得狂呼亂喊,有的拔劍擊柱,鬧得杯盤狼藉,一塌糊涂 。弄得劉邦很沒面子 。就在這時候,叔孫通給劉邦出了個金點子 。叔孫通是一個儒生,秦末天下大亂,這位知識分子投奔項羽,后帶了100多個儒生,轉投劉邦 。劉邦對知識分子不尊重,曾經干過拿儒生帽子當尿壺的無賴行徑 。當皇帝之后,劉邦苦惱于群臣沒有規矩,叔孫通看出門道 , 自己懂得朝儀啊 , 可以大顯身手 。劉邦就缺這樣的人手,命他制定有關朝廷禮儀的法規,叔孫通為“正君臣之位”,制定了《傍章律》18篇 ?!栋侣伞穼S護朝廷尊嚴,樹立皇帝權威起了重要作用 。在未制定《傍章律》以前,劉邦一上朝 , 亂哄哄的,有了《傍章律》,情況完全不同了 。每當朝會 , 皇帝御輦一到,百官山呼,依次奉賀,很是威風 。有一次,劉邦為長樂宮建成舉行宴會,群臣前來朝賀 。朝賀的儀式按照《傍章律》的規定,設兵張旗,文臣武將排列整齊,進退有序,儀仗威嚴肅靜,群臣不敢喧嘩失禮,那些平時驕橫不拘的開國元勛,一個個變得規規矩矩,恭恭敬敬,與過去形成鮮明對比 。劉邦龍顏大悅:“今天我找到當皇上的感覺啦!”后來漢惠帝劉盈即位后,任命叔孫通為奉常官,負責制定有關宗廟儀禮的法規 。
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