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南通高新區創業政策扶持 南通創業園區( 三 )

生活百科經驗知識


我國目前應當根據高新技術產業開發區存在的經濟總量偏少，企業規模不大、技術層次偏低，科技含量不高的特點，制定重點扶持大型高新技術企業的優惠政策，把提高經濟增長質量和效益放在首位，努力促進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變，要采取扶持政策，以名牌產品和優勢企業為龍頭，以資產為紐帶，以分工協作實現資源優化配置為原則，積極推進聯合、兼并、收購、參股等多種形式來進行資產重組和企業組織調整，加快形成一批支柱產業和主導產業，造成一批行業龍頭企業和名牌產品，使之上規模、上水平，以增強在國際國內市場上的競爭能力，確保開發區經濟持續、健康、快速的發展 。在注重大企業發展的同時，也不能忽視為數眾多的中小型科技企業的成長，中小企業是經濟發展的基礎，與大企業在生產合作、產品配套等方面相互依存，相互補充 。從某種意義上講，中小型科技企業技術創新甚至比大企業更活躍，今天的小企業可能就是明天的大企業 。而扶持企業由小到大的成長，正是高新區的責任和較具特色的功能之一 。
（二）高新區政策應體現高新區產業的特殊性和政策的整體協調性
高新技術產業開發區是發展高新技術產業的重要基地，是向傳統產業擴散高新技術的輻射源，是對外開放的窗口，是深化改革的實驗區，這些特殊性應在政策中有所體現 ?？涩F行政策中的許多內容并沒有體現高新技術產業開發區的特點，許多內容卻與我國外商投資政策接近 。例如：關于企業經銷人員簡化出國手續、產品出口權限等規定，高新區的優惠政策均未體現出對高新區企業高效益、高投入和高風險的特點的規定 。由于高新區政策所體現高新區的產業特點不充分，因此，對高新區的扶持、引導的特點也不明顯 。
高新技術產業開發區優惠政策的內容是廣泛的，是各類優惠政策的***體，其目的是運用優惠政策的綜合效益來營造一個良好的投資環境 。隨著社會主義市場經濟新體制的逐步形成，優惠政策所造成的高新區優勢正在逐步消失，當然，在高新區發展的一段時間里，作為較初推動力的政策優勢起到過重大的作用，現在，在高新區優勢政策有所降低的情況下，宜將主要精力放在從總體上改善投資環境方面 。借助政策優勢這一較初推動力，盡快把高新區納入新體制、新機制的軌道上來 。只要充分發揮優惠政策的總體效益，搞好投資環境的綜合治理，仍然可以起到應有的作用 。當前，高新技術企業所關心的是保證產、供、銷活動有順暢環境的優惠政策要明確、具體、配套，而這方面我們正好還有不足 。高新區的優惠政策是吸引高技術企業的手段，而不是目的，高新區的優惠政策不能僅停留在稅收、信貸等方面，必須深入考察生產、流通等各個實際動作過程中的環節，發現問題及時制定出相應的政策 。要建立具體、明確、配套的有利于高新技術產業開發區的政策體系，充分發揮開發區政策的整體效益，搞好投資環境的綜合治理 。
（三）高新區政策應當有助于促進高新技術產業開發區整體功能的發揮
高新技術產業開發區的形成和發展是資源配置的有機結合，發揮了人力、科學技術、產業和地理有機結合的優勢，產生了時空效應、孵化效應、聚集效應和輻射效應 。
1、高新技術產業開發區的時空效應 。高新技術產業開發區堅持科學、技術開發和生產一體化，成為促進高新技術產業形成和發展的基地，加強了針對***流，快速解決科研、技術和生產各個環節的問題，大大縮短了高新技術成果商品化、產業化、國際化的周期，提高了高新技術產品的競爭力 。在高新技術產業開發區的時空效應上，應當注意在優惠政策的制定上側重在產業初創階段給予扶持，優惠政策向技術開發的源頭傾斜，因為研究開發作為高新技術產業發展的原動力因其固有的一些特征，僅僅依賴市場機制通常不能使其數量、品質與方向達到較符合經濟效率的程度，有賴于政府制定和實施整套具體的產業發展戰略，以消除市場失靈現象，進而鼓勵企業進行研究開發，***產業技術水平的提高 。據統計，我國目前研究與開發經費投入占國民生產總值的比重為0.5 ％，發達國家為2.3％～2.8％，發展中國家為1.5 ％（注：史清琪等“我國高技術企業”，《中國技術經濟科學》1998.1.1～8.） 。因此，從政策上鼓勵高新技術企業增加技術開發經費，增加對高新技術產業發展的投入是十分必要的 。